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能源價格改革關鍵在于解決煤電矛盾

時間:2016-05-12      瀏覽次數:1395次

2012年政府工作報告業已出臺。在能源價格改革方面，該報告所提到的內容往年都有提及，如完善成品油價格機制、理順煤電價格等。與往年所不同的是，關于其它價格機制的改革，包括居民階梯電價、天然氣價格改革等，該報告給出了更明確的時間說明。

但是，此次政府工作報告在能源價格改革方面還存在一些不足。一是關于完善成品油價格機制，仍然是“擇機”，“擇機”就意味著“不確定”。二是該報告只簡單提及需要理順煤電矛盾，而并未詳細說明如何理順。煤炭和電力都是基礎行業，其健康成長關系著中國經濟的可持續發展。去年，我國提高了電價，限制了煤價，但煤電矛盾并未因此得到解決，矛盾依然存在且可能進一步惡化。我們都知道，單純的限制煤價不能從根本解決煤電矛盾。

煤電矛盾的激化可以導致短期缺電，甚至引發中長期內的電力供應緊張。煤炭在我國一次能源消費中占到70％，并提供了80％的全社會用電量。因此，在相當長一段時期內，煤炭是保障我國能源電力供應的最重要能源資源。之前的漲電價和壓煤價都只是權宜之計，政府需要盡快出臺長效機制以應對煤電矛盾，如煤電聯動機制。中央政府在推行聯動的同時，需進一步考慮其配套措施，如通過補貼來控制終端電價，以及抑制煤價過快上漲等。聯動機制的好處包括：它能夠可控地理順煤電產業鏈，最小化社會影響，并能在原有能源體制和能源價格機制下開展實施。煤電聯動機制最簡便易行，如果連它都無法實施，其他改革更無從談起。

現階段能源價格改革的關鍵在于如何化解煤電價格矛盾。當前，煤電矛盾依然尖銳，并有被進一步激化的可能。政府應當正面應對該問題，不能回避。居民用電大概只占中國電力消費的14％，實行階梯電價對整體電價的影響不會很大。同樣的，天然氣在我國一次能源結構中只占4％，其價格改革對整體能源價格也不會造成大的影響，同時對能源體制的沖擊也較小。這些改革當然都很重要，但是，從全局來看，能源價格改革的關鍵仍在于理順煤電價格。

事實上，我們基本上每年都提能源價格改革，而每年所做的事情并不多，更不用說實質性的大改革。我們強調漸進性改革，但當前我們所做的都是被動的“漸進”。也就是說，只有當碰到大問題（如缺電）時才想去解決，不拖到矛盾最尖銳，難有比較大的改革。而真正的漸進性改革，應該是有計劃、有步驟、有時間表的主動改革。

關于今后能源價格改革的基本方向，有兩點必須注意。一是要認清我國能源價格改革的關鍵，明確其步驟與時間表，以消除改革的不確定性；二是要合理制定改革時間表：改革是有成本的，如果我們長時間拖延改革，就很難得到改革帶來的回報。